近年來，山東民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣泛應用于多個領域，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。同時，面對這一新興領域，在安全管理方面，還存在管理職責不夠清晰、監(jiān)管機制不夠健全、執(zhí)法依據(jù)不充分等問題，動態(tài)監(jiān)管的難度較大，全國多地頻繁發(fā)生“黑飛”“擾航”等案事件，對公共安全和社會治安帶來較大風險。在行業(yè)服務方面，由于飛行活動審批不夠規(guī)范、服務效能還不明顯，人民群眾日益增長的飛行需求不能及時得到滿足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上也受到制約。
為此，山東省人民政府印發(fā)了《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》，自2026年1月1日起施行。
12月18日上午，山東省政府新聞辦舉行政策例行吹風會，邀請省公安廳負責同志等解讀《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并回答記者提問。
記者注意到，《辦法》堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，既體現(xiàn)山東特色，又體現(xiàn)時代性、科學性、創(chuàng)新性。內(nèi)容共分為6章、39條，圍繞針對民用無人駕駛航空器公共安全管理方面的誰來管、怎么管、怎么飛等問題，做出了明確要求。
《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，并對相關(guān)部門的職責分工、運行機制等作出規(guī)定。其中，《辦法》第十條中明確，公安機關(guān)負責依法防范和處置違反安全管理規(guī)定的飛行活動；交通運輸部門負責低空基礎設施建設、飛行服務保障、低空空域管理等工作；工業(yè)和信息化部門負責監(jiān)督檢查產(chǎn)品識別碼設置和無線電頻率使用等。
同時，強化飛行安全監(jiān)管，加強對民用無人駕駛航空器以及操控人員的管理，明確飛行活動的主體責任、資質(zhì)申請、飛行報批、行為規(guī)范以及異常情況報告義務等，并規(guī)定了不明空情和違規(guī)飛行的處置程序及措施?！掇k法》對照上位法規(guī)定，在第十五條中明確持證飛行備查、安全飛行準備、保持安全間隔等10項行為規(guī)范。在第十六條中明確違規(guī)飛行、違法拍攝、擾亂秩序、投放違法宣傳品等9項禁止行為。這些是飛行活動的“紅線”，希望相關(guān)單位和人員認真遵守，牢記于心。
在加強監(jiān)督管理方面，《辦法》規(guī)定建立低空飛行管理服務平臺，對民用無人駕駛航空器實施動態(tài)監(jiān)管與服務，實現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、租賃到實名登記、投保的全鏈條監(jiān)管；對空域劃設、警示標志設置、限飛措施、反制設備的配備設置作出細化規(guī)定。針對電子商務平臺銷售和租賃的民用無人駕駛航空器，規(guī)定了經(jīng)營者應當履行的進貨查驗、核驗登記、提供合法合規(guī)產(chǎn)品的義務，進一步強化源頭管控，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。
另外，對違反《辦法》的違法行為規(guī)定了法律責任。規(guī)定對使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強制性國家標準的民用無人駕駛航空器實施飛行活動的，由公安機關(guān)責令停止飛行，并按照情節(jié)輕重給予相應處罰措施。同時還規(guī)定，對“在公共安全管理中不依法履行職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守”等行為依紀依法追責問責。
來源：海報新聞
編輯：李新花 劉德增
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
三審：管延會
